“十五五”規(guī)劃綱要提出——
到2030年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量超過22件
專利質(zhì)量是體現(xiàn)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，是專利事業(yè)健康發(fā)展的生命線、主旋律和硬任務(wù)。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，到2030年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量超過22件。從追求“每萬人口發(fā)明專利擁有量”的規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向強調(diào)“高價值”的內(nèi)涵式增長，我國正以指標(biāo)調(diào)整牽引創(chuàng)新生態(tài)重塑，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
指標(biāo)調(diào)整注重質(zhì)量
“每萬人口發(fā)明專利擁有量”曾是衡量我國創(chuàng)新產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)。在該指標(biāo)的指導(dǎo)下，我國專利數(shù)量實現(xiàn)大幅度躍升。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，更好保護和激勵高價值專利，并首次將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”調(diào)整為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”。
國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，將以下5種情況的有效發(fā)明專利納入高價值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計范圍：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利、在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利、維持年限超過10年的發(fā)明專利、實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎或中國專利獎的發(fā)明專利。
國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長梁心新表示，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”是國家“十四五”規(guī)劃中衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的一個重要指標(biāo)。設(shè)置這個指標(biāo)主要是強化專利的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授許春明認(rèn)為，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)反映了國家對專利質(zhì)量和專利績效的重視，是政策引導(dǎo)的戰(zhàn)略升級，這要求創(chuàng)新者必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以價值實現(xiàn)為目標(biāo)提交專利申請，使創(chuàng)新更符合高質(zhì)量發(fā)展需求。
“十四五”末，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)16件，超額完成12件的預(yù)期目標(biāo)。國內(nèi)(不含港澳臺)高價值發(fā)明專利擁有量占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的比重達(dá)到43.1%。對此，國際社會對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展給予高度認(rèn)可。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，我國排名升至第10位，黨的十八大以來累計提升25位，成為世界上進步最快的國家之一;在全球百大創(chuàng)新集群中，中國占據(jù)最多席位;技術(shù)含量更高、市場價值更高、權(quán)利狀態(tài)更穩(wěn)定的發(fā)明專利占比不斷提升。
亞太人工智能法治研究院院長劉德良認(rèn)為，我國專利申請數(shù)量近年來位居世界第一，但專利質(zhì)量對比部分發(fā)達(dá)國家還有一定差距;“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量，就是要從政策制度方面為高價值發(fā)明專利提供相應(yīng)支持。
申請審查優(yōu)化升級
伴隨指標(biāo)調(diào)整，我國在專利申請與審查兩端同步優(yōu)化升級。
國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長芮文彪介紹，在專利申請方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局推動各地各部門全面取消專利申請和授權(quán)階段的財政資助，堅決糾正“唯數(shù)量”的傾向。
2024年，國家知識產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院等九部門聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案》，要求不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為人才評價、機構(gòu)評估、項目評審、企業(yè)認(rèn)定、職稱評定等的主要條件，更加突出轉(zhuǎn)化價值和產(chǎn)業(yè)化前景;指導(dǎo)高校和科研機構(gòu)建立專利申請前評估制度，做到“先評估、后申請”，前置攔截低質(zhì)量的專利申請;建立專利申請精準(zhǔn)服務(wù)保障名單制度，為專利申請?zhí)峁﹥?yōu)質(zhì)代理服務(wù)。
在專利審查方面，芮文彪介紹，加大對違反誠實信用原則專利申請行為的打擊力度，已連續(xù)多年被列為國家知識產(chǎn)權(quán)局的重點工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，加強發(fā)明專利創(chuàng)造性評價，開展實用新型專利明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計專利的明顯區(qū)別審查，切實提高授權(quán)質(zhì)量，發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率超過95%。修改《專利審查指南》，嚴(yán)格授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。上線專利智能審查系統(tǒng)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升專利審查質(zhì)量。
在嚴(yán)把申請與審查質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，讓創(chuàng)新成果加速流向市場，是推動我國專利高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
近年來，教育部積極建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建政產(chǎn)學(xué)研金等要素匯聚平臺，促進大學(xué)的原始創(chuàng)新能力、企業(yè)市場的主體能力、金融資本的支撐能力有效融合，有組織推進科技成果轉(zhuǎn)化。通過探索試點建設(shè)科技商學(xué)院，培養(yǎng)高水平項目經(jīng)理人等方式，讓有應(yīng)用前景的技術(shù)在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)得到有效支持。
企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化水平也得到明顯提升。2023年，國務(wù)院部署開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，專門實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，助力企業(yè)成長。篩選近9000家高成長性的中小企業(yè)進行重點培育，提供專利導(dǎo)航、優(yōu)先審查、保護維權(quán)等一攬子知識產(chǎn)權(quán)專項支持政策和相關(guān)金融支持措施，打造樣板示范，帶動更多中小企業(yè)通過創(chuàng)新創(chuàng)造獲得投資、發(fā)展壯大。
探索系統(tǒng)提升路徑
在“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”的目標(biāo)導(dǎo)向下，各地探索出一系列提升高價值專利密度的有效路徑。
杭州高新區(qū)(濱江)以“專利導(dǎo)航”精準(zhǔn)破題。作為國家首批專利導(dǎo)航服務(wù)基地，該區(qū)率先構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圖譜+專利地圖”雙圖作戰(zhàn)機制，通過全球?qū)＠髷?shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位核心專利群，讓創(chuàng)新從“盲目探索”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)出擊”，依托這一模式，企業(yè)研發(fā)效率和專利質(zhì)量顯著提高。截至2025年底，其每萬人有效發(fā)明專利擁有量高達(dá)939.6件，是浙江省平均水平的14倍。
北京以“全環(huán)節(jié)改革”構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。通過深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理全鏈條改革，北京建立了多層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，有效盤活高校和科研院所的存量專利。同時，加強京津冀知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，營造激勵高價值專利產(chǎn)出的良好環(huán)境。截至2025年6月底，北京每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)171.8件。
上海以“全鏈條”運營體系推動高價值轉(zhuǎn)化，推廣專利申請前評估和分級分類管理制度，累計建設(shè)31家高價值專利培育中心。著力打造“專利超市”等運營平臺，促進專利快速流轉(zhuǎn)，并通過貼息、風(fēng)險補償?shù)冉鹑谑侄沃С种行∑髽I(yè)專利轉(zhuǎn)化。
這些有效探索表明，在指標(biāo)導(dǎo)向下，各地正加速形成系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和服務(wù)供給，助力釋放知識產(chǎn)權(quán)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國提供堅實的地方樣本。
