人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，最具決定性的力量。必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是我們黨對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，彰顯了現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

　　堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合

　　2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。2025年《政府工作報(bào)告》明確要求，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。“十五五”規(guī)劃綱要將投資于人寫(xiě)入“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”篇中。新征程上，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入深厚而持久的動(dòng)能。

　　第一，投資于人是時(shí)代發(fā)展的要求?；仡櫧?jīng)濟(jì)發(fā)展史，物質(zhì)資本的投入在一國(guó)發(fā)展初期起主要作用，能夠?yàn)榘l(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要順應(yīng)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾變化，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

　　第二，投資于人是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更好融合的基本手段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正發(fā)生變化。一方面，要將我國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì);另一方面，要從依賴(lài)人口增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依托人的生活品質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。

　　第三，投資于人是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，誰(shuí)擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，誰(shuí)就能在創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的高端占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)要在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須高度重視投資于人，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍。

　　第四，投資于人是促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的重要路徑。“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。人的全面發(fā)展，涵蓋知識(shí)、技能、健康、文明、創(chuàng)新創(chuàng)造等多個(gè)維度。投資于人就是圍繞這一目標(biāo)，通過(guò)教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等途徑，為個(gè)體創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和能力提升空間，從而全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)人的綜合能力。

　　準(zhǔn)確把握投資于人的方向重點(diǎn)

　　狹義的投資于人聚焦于直接提升人力資本的經(jīng)濟(jì)性投入，包括教育、健康、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持等領(lǐng)域，主要通過(guò)財(cái)政投入、家庭支出或企業(yè)培訓(xùn)等方式提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平、身體素質(zhì)和生產(chǎn)技能。廣義的投資于人是對(duì)人的全面發(fā)展的系統(tǒng)性投入，包括個(gè)體成長(zhǎng)、權(quán)益保障、環(huán)境優(yōu)化、制度支撐等所有與人相關(guān)的各類(lèi)投入。具體實(shí)踐中，既要注重人力資本的“硬”投入，也要注重制度環(huán)境的“軟”建設(shè)，共同服務(wù)于人的全面發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持把投資于人貫穿于人的全生命周期。不同生命周期階段有著不同的發(fā)展需求和投資重點(diǎn)。投資于人必須遵循人的成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建覆蓋全生命周期的投資體系。幼年和青少年時(shí)期是個(gè)體發(fā)展的基礎(chǔ)階段，要加大對(duì)普惠托育、基礎(chǔ)教育的投入，為未來(lái)儲(chǔ)備人力資本。成年時(shí)期投資的重點(diǎn)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職業(yè)健康，要健全社會(huì)保障體系。我國(guó)60歲及以上人口已突破3.2億，要加大健康投資，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和健康管理，提高健康預(yù)期壽命;加強(qiáng)社會(huì)參與投資，提升老年人參與社會(huì)活動(dòng)質(zhì)量。

　　二是堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。投資于物夯實(shí)了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)造提供了客觀條件;投資于人聚焦人的能力提升、健康保障和生活質(zhì)量，激發(fā)人的創(chuàng)造能力和消費(fèi)潛力。兩者相互依存、互為支撐。同時(shí)，投資于物往往見(jiàn)效快、周期短，能迅速形成實(shí)物工作量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的拉動(dòng)作用;投資于人具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)。因此，投資于人并不意味著要削弱投資于物，只有兩者緊密結(jié)合，既立足當(dāng)前，通過(guò)有效投資夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)人力資本激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，才能?shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要注重規(guī)劃統(tǒng)籌，物的投入要配套人的能力建設(shè)，避免出現(xiàn)“設(shè)備等人”或“人等設(shè)備”。要讓物的投資契合人的需求，確保始終圍繞提升民生福祉、賦能人的發(fā)展來(lái)布局。

　　三是堅(jiān)持把投資于人同促進(jìn)社會(huì)公平正義相結(jié)合。不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)、不同代際之間天然存在客觀差異，這是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。要以投資于人為抓手，聚焦教育公平、就業(yè)平等、權(quán)益保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，破除身份、地域等壁壘，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元共治的社會(huì)參與機(jī)制，完善促進(jìn)各類(lèi)群體和諧相處的體制機(jī)制，使差異轉(zhuǎn)化為多樣性優(yōu)勢(shì)，在保障公平中激發(fā)活力。

　　抓細(xì)抓實(shí)抓好投資于人工作

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。當(dāng)前，投資于人面臨一些困難挑戰(zhàn)。從規(guī)?？矗魇》菰诮逃?、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)支出占財(cái)政總支出比重仍有較大提升空間。從結(jié)構(gòu)看，一些地方還存在類(lèi)似現(xiàn)象：重生存保障、輕發(fā)展賦能，重硬件投入、輕軟件建設(shè)，重規(guī)模擴(kuò)張、輕績(jī)效產(chǎn)出。從效率看，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)基本公共服務(wù)資源多按戶籍人口配置，如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著不少流動(dòng)人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)，不僅抑制消費(fèi)潛力，也阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效配置。面對(duì)客觀存在的矛盾，必須依靠改革的手段破解阻礙投資于人的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

　　一是要深化財(cái)政體制改革。在預(yù)算編制中，逐步提高對(duì)早期教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、預(yù)防性醫(yī)療等領(lǐng)域的投入占比。將常住地供給作為調(diào)節(jié)再分配的重要機(jī)制，打通跨地區(qū)居民信息與征信系統(tǒng)隔離，鼓勵(lì)社會(huì)多元參與、增加供給。在預(yù)算管理中，構(gòu)建人力資本成長(zhǎng)的包容機(jī)制。健全以人口為導(dǎo)向的要素配置機(jī)制，建立“以人定投”的資金配置機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)債分配結(jié)構(gòu)。

　　二是要優(yōu)化綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以人口適配為導(dǎo)向的投資評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展結(jié)構(gòu)適配性評(píng)價(jià)、需求響應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期綜合效益評(píng)估。建立可量化、可追蹤、可評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排轉(zhuǎn)移支付分配、考核評(píng)優(yōu)等直接掛鉤。

　　三是要改善服務(wù)于投資于人的制度環(huán)境。在出生、入學(xué)、退休等生命周期中的重要節(jié)點(diǎn)，整合分散在不同部門(mén)的職責(zé)、政策和資金，從管理體制上破解政策碎片化和資源整合難的問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，構(gòu)建全生命周期的人力資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、智能匹配，降低交易成本。在部署重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)配套投入一定比例資金用于勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、職工子女教育保障、相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改善等。